Le double assassinat des généraux président João Bernardo Vieira et chef d’Etat-major général Batista Tagmé Na Wai, bien que regrettable et condamnable, pourrait constituer l’épisode final de la « guerre des mandjua » (1), déclenchée depuis juin 1998 (à la veille de la publication du rapport d’une « commission indépendante » mise en place alors, pour enquêter sur un éventuel trafic d’armes entre militaires bissau guinéens et rebelles du Mouvement des Forces Démocratiques de Casamance - MFDC), et ayant entraîné, outre la mort de centaines de combattants, les meurtres du brigadier Ansumana Mané, du général Verissimo Correi Seabra et, en janvier 2007, celui du « comodoro » Lamine Sanha, ancien Chef d’Etat Major de la Marine Nationale.

Sans vouloir procéder ici à une analyse exhaustive des causes profondes de l’instabilité politique et institutionnelle chronique de la Guinée Bissau, rappelons cependant que l’histoire de ce pays peut se résumer en une lutte fratricide au sein d´une élite qui, bien que d´origines ethniques diverses, avait pu, au lendemain de la libération du pays, en 1974, se retrouver à la fois à l´Etat-major de l´armée, au Comité Central du Parti, et au gouvernement de la nouvelle République.

Même si les purges des 14 novembre 1980 et 17 octobre 1986 doivent être comprises comme des modes de règlement sanglant des contradictions entre la nécessité, pour une partie de cette élite, d’affirmer un leadership d’un autre genre, nécessaire à la construction de l’Etat moderne et l’exigence d’égalité qu’impose la « mandjuandade » (2), il faut sans doute dire qu’une certaine difficulté des élites du PAIGC à se conformer aux nouvelles règles du jeu imposées par l´ouverture démocratique de 1991, ainsi que le développement de réflexes éthno-identitaires face à la perte de repères, ont été à l’origine des événements également sanglants des 17 mars 1993, 7 juin 1998, 20 novembre 2000, 14 septembre 2003, 6 octobre 2004 et 4 janvier 2007. (3)

Bref, une certaine complexité des relations entre groupes ethniques, partis politiques et fractions militaires, notamment après la guerre de juin 1998, à laquelle est venu s’ajouter, ces dernières années, l’installation dans le pays des réseaux colombiens et mexicains de trafic de cocaïne, a rendu ce petit pays ingouvernable, malgré l’attention de plus en plus soutenue que lui prête la communauté internationale.

S’il ne fait aucun doute que les assassinats de ces deux personnages clés du champs institutionnel bissau-guinéen constituent un événement à la fois triste, regrettable et condamnable, la place que l’un et l’autre ont occupée dans l’histoire à la fois brève et sanglante de ce pays, ainsi qu’une lecture fine du contexte de ces événements, devraient faire plutôt réfléchir aux possibilités de saisir ce douloureux événement comme une opportunité de « re-fonder » un Etat moderne sur les ruines fumantes et sanglantes de ce qui n’était plus, depuis la destitution de Luiz Cabral, en 1980, qu’un semblant d’Etat, fonctionnant sur la base de complots et de combines, de compromis fragiles et de compromissions, dans une atmosphère généralisée de méfiance, de haine ethnique (et raciale) et de violence physique et psychologique.

Contexte des récents assassinats

1- Quelques avancées politiques et institutionnelles et quelques incertitudes (4)

Il y a juste quelques semaines, la Guinée-Bissau mettait en place, le 7 janvier 2009, le gouvernement du Premier ministre Carlos Gomes Junior, à l’issue d’une élection parlementaire remportée largement par le PAIGC, et durant laquelle a eu lieu l’attaque de la résidence de Nino Vieira (le 23 novembre 2008). Parmi les pistes qui avaient été suivies pour éclairer cet événement, celle menant à l’ancien chef d’Etat major de la Marine, Amerigo Bubo Na Tchutu (dont le nom a été régulièrement associé, à tord ou à raison, au trafic de cocaïne) , et qui serait encore réfugié à Banjul, à la suite de son évasion de la résidence où il avait été mis sous surveillance militaire, après avoir été accusé d’une tentative de coup d’Etat militaire, au mois d’août 2008.

Quelques jours après cette attaque du 23 novembre contre la résidence de Nino, le général Tagmé déclarait avoir été pris pour cible par une « milice » de quelques centaines d’hommes, mise en place pour assurer la sécurité du président. Ce fut l’occasion pour le général Tagmé, d’envoyer ses troupes procéder au désarmement de ladite milice, ce qui se fit heureusement, sans violence.

Bien que majoritairement (pour ne pas dire exclusivement) PAIGC, l’actuel gouvernement semblait avoir néanmoins quelques difficultés à soumettre son programme de gouvernement à l’Assemblée nationale où le PAIGC dispose de 67 députés sur 100, ce qui fut finalement proposé pour le 26 février 2009.

Rappelons que Raimundo Pereira, le successeur constitutionnel du défunt Président (installé aussitôt malgré le boycott de la cérémonie par les députés du PRS), a été élu à la tête du parlement par 60 voix contre 37 pour Helder Proença (membre du Bureau politique du PAIGC, proche du défunt président et farouche adversaire de l’actuel Premier ministre) et qui a été ministre de la Défense du gouvernement de Aristides Gomes, mis en place au lendemain de l’élection du candidat indépendant Nino Vieira à la présidence de la République, en juin 2005 ; gouvernement dissout en mars 2007 au nom de l’éphémère Pacte National de Stabilité signé entre le PAIGC, le PRS et le PUSD.

Malgré les quelques difficultés du présent gouvernement liées aux divergences internes au PAIGC et aux positions extrémistes du PRS, et ce qui en apparaît comme une tare initiale (manque d’ouverture, pléthore de membres et réhabilitation de personnages très controversés), il faut bien reconnaître que certaines des toutes premières mesures prises, notamment par le ministre de l’Economie et des Finances, et dont le résultat se traduisait par le payement des salaires, avaient commencé à susciter beaucoup d’espoir parmi la population.

Enfin, tout observateur attentionné devrait pouvoir observer ces trois dernières années beaucoup de remous au sein des deux plus grandes formations politiques, le PAIGC et le PRS ; lesquels remous prennent hélas souvent la forme d’oppositions antagoniques pouvant aller jusqu’au blocage des institutions ; mais remous qui, également, prennent de plus en plus la forme de contestations du diktat de groupuscules très réfractaires à toute remise en cause du leadership ou du fonctionnement des instances de ces partis, contestations qui ont d’ailleurs motivé le recours en justice par certains militants du PRS (mai 2007), pour annulation des résolutions du dernier congrès de ce parti. N’y a-t-il pas là les signes d’un début de revendication de la démocratie interne ?

Cependant, les positions d’un parti politique comme le PRS (dont les 28 députés avaient boycotté la cérémonie d’installation du président par intérim et dont le leader, Kumba Yala, aurait déclaré qu’ayant été le dernier président démocratiquement élu le pouvoir devrait lui revenir), ainsi que l’absence notoire de discipline au sein du PAIGC dont trois membres éminents voulaient à la fois le présidence du Parlement, indiquent la difficulté qu’il peut y avoir à « pacifier » l’espace politique bissau-guinéen.

2- Des relations interpersonnelles exécrables qui ont rendu le pays « ingouvernable »

L’inimitié bien connue entre le défunt président Nino et l’actuel Premier ministre Carlos Gomes Junior, dont la raison serait, selon Nino Vieira lui-même, un accaparement de ses biens par ce dernier pendant ces longues années d’exil, semble avoir eu ses prolongements dans le Parlement où les jeux d’alliance entre les députés du PRS et les « exclus » du PAIGC (ou groupe de Nino) pourrait rendre plus compliquée la gouvernance du pays.

Rappelons que cette inimitié avait atteint un point tel que Carlos Gomes Junior ne s’était pas privé d’accuser publiquement le président Nino d’avoir été le commanditaire de l’assassinat de Lamine Sanha, ce qui lui avait valu un mandat d’amener auquel il n’a pu échapper qu’en allant se réfugier pendant plus d’une semaine dans les locaux de la représentation des Nations Unies à Bissau. C’est d’ailleurs en cette circonstance que le Président Nino avait publiquement mis le différend entre lui et Carlos Gomes sur le compte de cette « trahison en affaires ».

Quant aux rapports entre le défunt président et le défunt chef d’Etat Major, ils sont d’une complexité qui ne semblait pas se laisser saisir de l’extérieur. Sur ce point, rappelons simplement les trois faits suivants, qui donnent une idée de la complexité desdites relations :

- d’abord, le général Tagmé a été l’une des victimes les plus martyrisées de la purge initiée par Nino Vieira en 1986 à la suite d’un supposé « complot balante » ;

- ensuite, si Nino Vieira est revenu au pouvoir après les élections de 2005, il le doit pour beaucoup au général Tagmé, ancien membre de la junte qui avait chassé Nino du pouvoir à la suite de la guerre de juin 1998 et qui, non seulement se serait rendu souvent et discrètement à Conakry ou Nino passait une partie de son exil, en compagnie, dit-on, de Helder Proença, pour préparer son retour ; mais c’est également le général Tagmé qui, avec ses troupes, avait assuré l’atterrissage sécurisé (dans l’enceinte du stade de football de Bissau) de l’avion militaire qui ramena de Conakry le général Nino, pour la déclaration de sa candidature aux compétitions électorales de 2005 ;

- durant tout le mandat de Nino qui vient de finir par son assassinat, le général Tagmé, en sa qualité de chef d’Etat major (depuis l’assassinat en 2004 de Verissimo Correia), tout en déclarant « orbi et urbi » qu’il n’y aurait jamais de coup d’Etat en Guinée Bissau, aussi longtemps qu’il serait chef d’Etat major, n’a jamais cessé de ruiner l’autorité du président Nino, en empêchant objectivement la réalisation effective de certaines initiatives comme la réforme du secteur de sécurité, et en s’ingérant régulièrement dans le fonctionnement des institutions judiciaire et exécutive.

- Entre Carlos Gomes junior, l’actuel Premier ministre et le défunt général Tagmé, les relations qui n’avaient d’ailleurs jamais été bonnes, se sont définitivement détériorées lorsque ce dernier a « couvert » le retour de Nino au pays, malgré l’opposition radicale et farouche du premier nommé, qui était, en ce moment aussi, Premier ministre du gouvernement PAIGC, à la suite des élections parlementaires de février 2004 ayant marqué la fin de la transition consécutive au coup d’Etat de septembre 2003, contre Kumba Yala.

Pour bien comprendre comment un chef d’Etat major a pu s’opposer à la volonté et à la détermination d’un Premier ministre, outre la fragilité légendaire des institutions bissau guinéennes, il faut savoir que le général Tagmé avait été nommé chef d’Etat major à la suite de l’assassinat du général Verissimo Correia Seabra (de l’ethnie Pepel et tombeur de Kumba Yala, un président Balante), sous la présidence de transition de Enrique Rosa, laquelle devait se prolonger jusqu’aux élections présidentielles de juin 2005. Donc, l’ayant trouvé installé à la suite d’une « concertation » entre les chefs des différents corps d’armées, et sachant son propre pouvoir pas trop solide au sein du parlement d’alors où le PRS de Kumba Yala (balante comme Tagmé) disposait de 35 députés, Carlos Gomes (dont le PAIGC n’avait que 45 députés) s’est accommodé de ce chef incommodant mais extrêmement craint, durant toute une année.

3- L’inextricable nébuleuse ethno militaro politique

Si parmi les élites politiques bissau-guinéenne seule une minorité reconnaît ouvertement la réalité des considérations ethniques comme fondement des interactions entre certains partis politiques et certaines franges de l’armée, ainsi d’ailleurs que les postures et positions proprement racistes de certains hommes politiques à l’égard de leurs homologues « métis », la grande majorité de la population, quant à elle, considère que ce sont de telles considérations ethniques et racistes qui expliquent la fragilité chronique des institutions de l’Etat.

Sur ce point, les éléments suivants pourraient aider à mieux comprendre la difficulté de la Guinée-Bissau à se sortir de la situation.

Outre l’héritage institutionnel de la lutte de libération nationale qui faisait que les mêmes « camarades » se retrouvaient au Comité central du parti unique, à l’Etat Major de l’armée et au gouvernement, les lois électorales intervenus après l’ouverture démocratique ont toujours permis le vote des militaires dont personne ne voyait d’ailleurs pourquoi ils devraient être exclus du processus de désignation de leurs dirigeants politiques. Or, une telle disposition légale, dans un contexte de déséquilibre de la représentation des différentes ethnies au sein des forces armées, et notamment au niveau des officiers, comportait de fait, les germes d’une «ethnicisation» du champ politique et d’une interconnexion entre politiques et militaires.

Ce n’est donc pas surprenant que les Balantes, largement majoritaires au sein des forces armées, particulièrement au niveau le plus élevé de la hiérarchie où dominent les « officiers de campagnes », et qui se considéraient historiquement défavorisés par la politique éducative coloniale portugaise, désavantagés et persécutés par le pouvoir dictatorial de Nino, qui en élimina une bonne partie des rares élites (en 1986, après le « complot » de Paolo Correia), n’hésitèrent pas un instant, à rallier massivement le PRS, crée dès janvier 1992, et dont le leader Kumba Yala n’eut aucune difficulté particulière à nouer une alliance stratégique avec les élites militaires balantes, dont le défunt chef d’Etat major Tagmé.

Voilà pourquoi, après avoir réussi une alliance politique forte avec les élites du groupe ethnique Foulah du nord (second groupe majoritaire du pays), Kumba Yala a été, est encore, incontournable dans le champ politique bissau-guinéen : destitué par le coup d’Etat d’Octobre 2003, il a gardé un groupe parlementaire de 35 députés pendant toute la législature post-transition (majoritaire même au Parlement après l’exclusion de 21 députés du PAIGC fidèles à Nino) ; a été troisième au premier tour de l’élection présidentielle de juin 2005 (revenant d’un exil de presque deux ans au Maroc) et, enfin, a été décisif dans la défaite de Malam Bacai Sanha (candidat du PAIGC) face à Joaõ Bernardo Viera (candidat indépendant) dont le PRS de Kumba Yala a vigoureusement soutenu la candidature au second tour.

La guerre de juin 1998, pour avoir opposé des militaires loyaux au pouvoir du président Viera à une junte majoritairement composée de Balantes, de Mandingues et de Fulah, aura définitivement consacré la nécessité, pour tout parti ou groupe ou leader politique, sinon de s’allier à l’un ou l’autre fraction militaire, du moins à rechercher la sympathie et la « protection » dans une des deux fractions militaires.

La société bissau-guinéenne étant encore fortement traditionnelle, avec une prégnance ethnique forte sur les élites, les connexions des uns aux autres suivent préférablement donc les lignes ethniques.

Malheureusement, depuis la fin de la guerre de juin 1998, malgré les multiples tentatives de réconciliation au sein des forces armées, celles-ci n’ont jamais réellement rétabli la confiance entre éléments « loyalistes » et de la « junte », même si les exclusions et marginalisations ne sont pas très apparentes.

Aujourd’hui encore, certaines prises de positions politiques, la nature conflictuelle des relations entre les institutions majeures du pays, l’impossibilité d’une collaboration sincère entre différents services au sein d’un même secteur (comme celui très important de la sécurité, où des éléments de la police d’intervention rapide ont, l’année dernière, froidement abattu un élément de la police judicaire pour venger un des leurs) s’expliquent largement par les clivages ethno-politico-militaires ci-dessus décrits.

4- L’influence du narcotrafic sur le fonctionnement des institutions

Tout laisse croire que, lorsque les narcotrafiquants colombiens et mexicains ont décidé d’établir un « hub » en Guinée Bissau, ils ont choisi d’opérer, d’une certaine manière (au moins en ce qui concerne leurs connexions au sein des forces armées), suivant cette ligne de fracture.

Sans vouloir nous étendre sur l’emprise des réseaux de trafic de cocaïne sur la Guinée Bissau et leurs connexions avec certaines élites politiques, militaires et administratives, disons simplement qu’un certain nombre de faits récents et assez troublants peuvent donner une idée du rôle que pourraiENt avoir joué ces réseaux dans la vie politique et institutionnelle actuelle en Guinée Bissau.

L’histoire est bien connue de cet aéronef qui atterrit un jours de juin 2008 à l’aéroport Osvaldo Viera de Bissau, soi-disant pour livrer un don de médicaments à l’Etat major général de l’armée, et qui fut retenu au sol, son pilote arrêté, puis « échappé» des mains de son avocat qui l’accompagnait pendant un déplacement entre deux services du ministère de la Justice, alors qu’un ordre de capture provenant des autorités de son pays d’origine avait été reçu par la directrice de la Police judiciaire qui n’attendait que l’avis du Parquet.

Et des histoires de ce genre, ou celles de tonnes et de quintaux de cocaïne saisis, mis sous « scellés » puis volatilisés, remplissent souvent les rubriques des faits divers de la presse locale.

Ce qui peut paraître un peu curieux cependant, c’est qu’on a entendu rarement le président Nino Viera s’étendre sur ce sujet, à la différence des deux anciens Premiers ministres Aristides Gomes et Martihno Ndafa Cabi, qui n’hésitaient jamais lorsqu’ils citaient leurs « réalisations », de rappeler des résultats de la lutte qu’ils ont menée contre la drogue.

Un peu plus d’une semaine avant ces tragiques événements, le 20 février exactement, à l’occasion de la remise des diplômes à la dernière promotion de fonctionnaires de la Police judiciaire formés par l’Institut Supérieur Portugais de Police Judiciaire et de Sciences Criminelles, le Premier ministre Carlos Gomes Junior déclarait que « le combat contre la drogue doit être considéré comme un objectif national », dans un contexte très particulier.

En effet, la polémique entre Carlos Gomes et le cabinet du Procureur général de la République a été vive ces derniers temps, après que le Premier ministre eût déclaré la nécessité de faire rouvrir (par une commission interministérielle) le dossier des deux avions suspectés d’avoir été utilisés dans le trafic de narcotiques, en juin 2008 ; dossier dont le Procureur avait décidé de la clôture et de l’archivage, sous prétexte de forclusion liée aux limites temporelles de procédure.

Tout ceci pour dire que même si la Guinée-Bissau ne peut encore être considéré comme un narco-Etat, les réseaux de trafic de cocaïne ont su s’incruster sans doute, de façon suffisamment profonde dans beaucoup de sphères de l’Etat.

Les défis de la refondation de l’Etat

Avec beaucoup de raisons, on pourrait interpréter le double assassinat des 1er et 2 mars 2009 comme le prolongement et l’épisode final de la guerre de juin 1998, et on serait également tenté de dire qu’elle fut finalement remportée par les loyalistes, surtout si on a eu l’occasion, comme cela a été mon cas, d’avoir vu une de ces rares photos où figuraient ensemble les « acteurs clés » de la tragédie politico-militaire qui s’est jouée en Guinée Bissau depuis 1998.

Je me souviens exactement des circonstances dans lesquelles cette photo me fût montrée lors d’un de mes nombreux séjours professionnels au Centre de Djalicunda, dans la région de Oio, par une jeune femme fulah, musulmane et adjudant dans l’armée, dont je présumais l’immense sympathie pour les éléments de la junte. Sur cette image jaunie, elle s’était évertuée à mettre une croix sur ceux d’entre les personnages qui avaient déjà été tués : une croix rouge sur le front d’Ansumana Mané, une autre sur la poitrine de Verrissimo Correia Seabra, une encore quelque part sur le ventre de Lamine Sanha. J’imagine à présent, qu’elle a mis les deux dernière croix (je ne peux hélas deviner exactement où) sur les images de Tagmé et Nino !

Pourquoi donc ces deux assassinats ne devraient pas signer la fin de la guerre, puisqu’il n’y a plus de « chefs de guerre » ?
Et pourquoi la fin de la guerre ne devrait-elle pas constituer le début d’une véritable refondation d’un Etat moderne et démocratique en Guinée Bissau ?

De notre point de vue, deux particularités caractérisent le «champ politique» bissau guinéen, et font que son analyse est extrêmement difficile et la prévision de ses évolutions particulièrement risquée.

D’abord, la quasi impossibilité de saisir de l’extérieur, et dans leurs « équilibres instables », les logiques entre les considérations ethniques, les intérêts politiques et les connexions aux fractions militaires.

C’est cette première ambiguïté, qui explique pour l’essentiel la fragilité chronique d’un Etat dont les différentes institutions sont conduites et animées au niveau le plus élevé, d’une manière complètement inappropriée par des « citoyens » partisans, installés suite à des combines politiciennes mesquines ou à des pressions souvent ethniques et militaires.

Ensuite,il y a le manque de confiance extrême entre les différents acteurs politiques (y compris au sein d’un même parti politique, d’une même ethnie ou d’un même clan militaire), lié sans doute à la longue période de trahisons et de « vendetta » qui caractérise l’histoire du pays, et qui fait qu’il est extrêmement difficile de se prononcer sur l’engagement pour le bien commun, de l’un quelconque d’entre eux.

Enfin, on note une certaine faiblesse des organisations de la société civile, animées par des leaders qui (du fait de la « petitesse » de la population et de l’exacerbation des divergences) peuvent difficilement être considérés comme neutres ; ainsi que le caractère non professionnel de l’Administration publique, contraignent davantage à un optimisme raisonné quant à l’avenir du pays.

Néanmoins, le dégoût des populations pour la façon dont les acteurs politiques et militaires se sont jusque-là comportés, quelques évolutions notables au sein des grands partis politiques, le souhait ouvertement exprimé par un grand nombre d’officiers de rang élevé de voir les hommes politiques les tenir hors de leurs jeux (lors d’un atelier destiné à améliorer la collaboration entre les différents services du secteur de la sécurité et de la Justice, que j’ai animé en août 2008 sur demande de la Primature et du Bureau des Nations Unies), ainsi que la pauvreté chaque jour plus grandissante et les bonnes dispositions de la communauté internationale à accompagner les efforts de démocratisation, nous font croire qu’il est encore possible de sauver la Guinée Bissau.

De notre point de vue, il est possible de transformer la Guinée-Bissau en un pays paisible, prospère et démocratique, si des initiatives hardies, concertées et suivies sont entreprises dans les directions ci-dessous indiquées :

1 - un soutien ferme et consistant à la transition devant mener à la prochaine élection présidentielle, notamment en termes de conseils, de moyens et de communication avec l’extérieur ;

2 - une concertation sérieuse entre les partis politiques, les forces armées et la société civile, dans le sens d’un engagement à soutenir loyalement le processus en cours ;

3 - la mise en place d’une commission internationale d’enquête (idée qui ne semble cependant pas enchanter un certain nombre d’acteurs locaux, sous le prétexte du respect de la souveraineté nationale) dont les résultats seraient éventuellement remis aux autorités du pays, afin de constituer tout au moins un premier matériau utilisable dans la perspective d’une véritable réconciliation nationale ;

4 - la poursuite du programme de « Peace Building », avec notamment le démarrage, dès la fin de la transition, des activités de réforme du secteur de la justice et de la sécurité, et en augmentant le niveau d’appropriation du processus par les acteurs nationaux eux-mêmes ;

5 – inclure dans le cadre du « Peace Building Programme » la réalisation d’activités de développement des compétences en leadership, de formation en transformation des conflits, encourager et soutenir l’approfondissement de la démocratie interne au sein des partis politiques. De telles activités sont capables d’aider à changer les perceptions et les comportements des différents protagonistes, de construire petit à petit une vision partagée du futur, et de déconstruire la nébuleuse ethno politico militaire.

6 - une plus grande ouverture du Pouvoir exécutif actuel aux autres sensibilités politiques, et une accélération du processus de décentralisation administrative ;

7 - un soutien résolu à la «crédibilisation » de l’Etat, notamment par l’apport de ressources capables d’assurer le payement régulier des salaires des fonctionnaires, la relance du système éducatif et de santé ;

8 - une réflexion sérieuse sur le processus et les modalités d’une véritable réconciliation nationale, seule capable de mettre un terme à la « vendetta » en cours dans ce pays, depuis l’assassinat de d’Amilcar Cabral en 1973;

9 - une réflexion sérieuse sur les possibilités de révision de la constitution et du système électoral (5) dans le sens d’une plus grande représentation des divers groupes ethniques et des sensibilités politiques, sans exclure la mise en place d’une seconde chambre parlementaire ou d’un Conseil Economique et Social où les pouvoirs traditionnels (encore très prégnants) seraient représentés ;

10 - un soutien ferme de la communauté internationale à la lutte contre le trafic de narcotiques et la prolifération des armes légères et de petit calibre.

Sans prétendre que ces seules recommandations seront suffisantes pour éviter à la Guinée Bissau un avenir encore plus incertain, nous pensons tout de même que certaines parmi elles paraissent incontournables, d’autant plus que leur coût humain et financier serait de loin moins important que celui d’une mise sous tutelle des Nations Unies ; solution qu’on ne devrait pas exclure, au cas où persisteraient à la fois la violence et le désordre politique dans un pays où commence à s’installer solidement l’ordre des narcotrafiquants.

NOTES
1 - Dans un article paru dans Soronda (Numero Especial 7 de Junho), Dezembro 2000, intitulé “La guerre des mandjua: crise de gouvernance et implosion d´un modèle de résorption de crise.», Fafali Koudawo explique que le terme créole mandjua signifie pairs. Il se réfère au système traditionnel par classes d’âge qui crée des relations d’égalité sociale et d’identification mutuelle entre les membres d’une même classe d’âge.

2 - La mandjuandade est une catégorie de l’organisation sociale basée sur le regroupement par classe d’âge.
3 - Autant de dates qui semblent avoir marqué durablement la mémoire collective, chacune d´elles correspondant à une convulsion sociale ayant pour le moins fait des victimes, des orphelins et des veuves, fragilisant ainsi les relations entre les différents groupes ethniques, entre différentes fractions au sein de l´armée, entre le peuple et ses dirigeants et son armée; relations que plus d´une dizaines d´années de lutte de libération nationale avait élevées au rang de mythe, malgré le caractère inachevé de la construction de la Nation, ici comme presque partout en Afrique.

4 - Dans ce texte, nous prenons délibérément le parti de n’évoquer ni la « chasse » aux narcotrafiquants en cours en République de Guinée, ni les relations entre le Sénégal et la Guinée bissau.
5 - Voir sur ce point l’ouvrage de Delfim da Silva « Guiné-Bissau : Paginas de historia politica, rumos da democracia » publié en septembre 2003 par « Firkidja Editora » (397p.)

* Waly Ndiaye est directeur des Programmes de Gorée Institut
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Les planteurs d'anacarde aperçoivent la fin du tunnel en Guinée-Bissau. Les prix au producteur ont plus que triplé en 2008 et la perspective que les noix soient bientôt décortiquées sur place, et non plus exportées brutes vers l'Inde, est porteuse d'espoir au pays de la noix de cajou. Cette année, confie un autre planteur, "j’ai pu acheter une moto, payer les frais de scolarité de mes enfants et je suis en train de construire une maison pour la famille". Il reconnaît que sans cette embellie sur les prix, il n’aurait jamais pu réaliser ces projets qui lui tenaient à cœur depuis longtemps.

Le gouvernement de la Guinée-Bissau a recommencé le paiement des salaires des fonctionnaires, une mesure effective depuis le 23 janvier. Tous les fonctionnaires seront payés d’ici peu, a promis le ministre de la Fonction publique, ajoutant qu’«il est fort probable que le gouvernement paye les quatre derniers mois d’arriérés». Les quelque 12.000 fonctionnaires bissau-guinéens ne percevaient plus de salaires depuis septembre 2008, une situation à l’origine de nombreuses grèves, notamment dans les secteurs de la santé et l’éducation.

La dernière tentative de coup de force intervenue dans la nuit du 22 au 23 novembre en Guinée-Bissau a mis en lumière la nécessité pressante d'une réforme de l'armée du pays et d'une riposte aux effets corrupteurs du trafic de drogue sur son gouvernement et ses chefs militaires. Le président sénégalais Abdoulaye Wade, dont le pays a dans le passé envoyé des troupes rétablir l'ordre chez son petit voisin lusophone d'Afrique de l'Ouest, réclame un soutien international plus marqué pour des réformes susceptibles de renforcer la fragile démocratie bissau-guinéenne.

Le chef d'État-major Général de l'Armée de Guinée-Bissau, le général Batista Tagme Na Waye, a livré au ministère public à Bissau les sept militaires qui seraient impliqués dans l'attaque de la résidence du président de la République, Joao Bernardo « Nino » Vieira, dans la nuit du 22 au 23 novembre. Le présumé chef de la l'attaque, N'Tchami Ialà, proche parent de l'ex-président Kumba Yala, est en fuite après s'être évadé de prison le lundi 24 novembre. L’attaque est survenue une semaine après des élections législatives censées apporter la stabilité à ce pays.

Madame Zinha Vaz veut devenir la première femme à occuper le poste de Premier ministre dans l'histoire de la Guinée-Bissau si les électeurs donnent la majorité à son parti, l'Union Patriotique de Guinée (UPG), aux législatives du 6 novembre.?Selon elle, ses priorités seraient portées sur les questions de genre et de la jeunesse, en même temps qu'elle s'emploierait dans la résolution du problème des enfants. Mme Vaz est la seule femme à conduire une liste aux prochaines élections législatives, sur une vingtaine de formations en lice.

La Guinée est devenue une plaque tournante du trafic de drogue, qui y est potentiellement plus dangereux qu’en Guinée-Bissau, à en croire le représentant régional de l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC). Les trafiquants de drogue internationaux originaires de Colombie, du Venezuela, du Nigeria et d’Espagne, entre autres pays, se sont déplacés plus au nord de la côte, passant de la Guinée-Bissau à la Guinée, après avoir été chassés de Bissau par une surveillance gouvernementale plus étroite.

Le président Joao Bernardo Vieira a exprimé le 9 octobre ses regrets de voir l’administration handicapée par 72 heures de grève de l’Union Nationale des Travailleurs de Guinée Bissau, entamée le 7 octobre et dont les organisateurs affirment qu’elle a été suivie par 98 % des personnels concernés. Selon lui, la porte de dialogue n’est pas fermée. La grève a été lancée, selon les syndicalistes, pour pousser le gouvernement à payer les salaires et les arriérés de salaires.

A 217 km de Bissau, une ville au nom évocateur vit les affres du manque d’eau, qui frappe toute la Guinée Bissau. Boé est étroitement lié à la lutte de libération de la Guinée Bissau conduite par le PAIGC, fondé par le leader historique Amilcar Cabral. Il est prêté à ce dernier d’avoir dit de Boé, qu’elle serait la capitale économique du pays, une fois l’indépendance acquise. Trois décennies après l’accession à la souveraineté internationale, Boé ne revendique pas une position de pôle économique.

La Guinée-Bissau, un pays d’environ 1,5 millions d’habitants et de la dimension de la Suisse, comptait, dans les années 1970, parmi les pays ayant le plus grand indice d'aide au développement par habitant. L'énorme prestige dont il jouissait au sein de la communauté internationale reposait sur des options assumées par les autorités politiques d'alors et qui pouvaient servir d'exemple à plusieurs titres. Bien qu’ayant adopté une orientation fidèle au non-alignement et à la pensée d'Amílcar Cabral, les dirigeants du pays ne sont jamais allés jusqu’à déclarer le marxisme-léninisme comme idéologie d'État, ainsi que l’ont fait leurs «compagnons de lutte» d'Angola et du Mozambique.

Jusque dans la première moitié des années 1980, et malgré des insuffisances enregistrées ici et là, le pays a donné des preuves d'utilisation judicieuse de l’aide internationale. Des progrès significatifs avaient été ainsi atteints dans les domaines sociaux, notamment en matière de scolarisation et d'alphabétisation, d’espérance de vie à la naissance et par rapport au taux de mortalité maternelle et infantile.

Plus de trente ans après ces glorieuses années, le pays semble avoir régressé à tous les niveaux. Pratiquement tous les secteurs de la vie nationale se trouvent plongés dans la crise et sans perspectives de solutions, malgré les efforts et l'attention que la communauté internationale lui accorde. La Guinée-Bissau d’aujourd'hui ne semble plus cheminer sur les sentiers de l’Etat de droit et ressemble à ces pays où les institutions, notamment celles liées à l'administration judiciaire, éprouvent de sérieuses difficultés de fonctionnement. Ces pays où les institutions qui constituent les piliers de la souveraineté de l'État ont du mal à coordonner leurs actions.

Plus préoccupant encore, les derniers développements indiquent qu’on se dirige vers une crise sociale et politique aux conséquences imprévisibles. Parmi ces développements négatifs, deux éléments semblent jouer un rôle central : le développement du trafic de drogue et le malentendu entre les structures de l'État, notamment entre la présidence de la République et les hauts gradés des forces armées.

Quelques observateurs internationaux se sont précipités pour qualifier la Guinée-Bissau de narco-Etat. Cette appréciation est loin de correspondre à la réalité, dans la mesure où ce pays ne se réunit pas les conditions pour le devenir. Les possibilités en termes d'organisation, de coordination et d'efficacité des structures et des institutions, pour aller vers un narco-Etat, sont loin d’être réunies. Par ailleurs, l’implication de hautes personnalités de l'État dans des affaires liées à la drogue ne peut être perçu comme un engagement des institutions dans de telles entreprises.

Il reste que si la Guinée-Bissau n’offre pas les conditions pouvant mener aul’établissement d’un narco-Etat, le trafic de drogues et la criminalisation de certaines sphères de l'État commencent à faire effet. Le pays est désormais considéré par l'Office des Nations unies contre la drogue et le crime (UNODC) comme « la principale porte d'entrée de la cocaïne en Afrique de l’Ouest». Ce qui a contribué à détruire le peu de crédibilité étatique dont le pays disposait encore. Une des meilleures illustrations réside dans les malentendus entre la police et les forces militaires, qui aboutissent parfois à des confrontations directes.

Un autre facteur aggravant commence à se faire sentir au niveau de la santé et le bien-être des populations. Récemment, le Mouvement national de la société civile guinéenne estimait que le crime organisé autour du trafic de drogue avait «de graves répercussions sociales sur le quotidien des citoyens, en particulier sur la corruption, l'insécurité et la santé mentale des jeunes». Initialement qualifié de simple pays de transit, la Guinée-Bissau commence en effet à révéler des indices croissants et préoccupants de consommation de stupéfiants par les populations.

La désarticulation des structures de l'État, à laquelle on assiste, a été un des facteurs ayant conduit à la guerre civile de 1998. Aujourd'hui elle est en train de rendre difficile la stabilité politique dont a besoin le pays, rendant incertain tout pronostic quant à son développement. Cette désarticulation est surtout notoire dans les relations entre le président de la République, constitutionnellement reconnu comme le garant de la stabilité du pays, et la hiérarchie des forces armées qui, de par la loi fondamentale, sont considérées comme les garants de la sécurité intérieure et de l'ordre public du pays (Art. 20).

Aujourd’hui, l'interférence des officiers dans la gestion des affaires a atteint un niveau tel qu’ils pèsent dans la nomination des membres du gouvernement, en se prévalant, à cet effet, de la tacite approbation du chef de l'Exécutif qui, à son tour, semble intéressé, pour des raisons que la raison d’Etat ignore, à maintenir une alliance douteuse avec cette hiérarchie militaire. L'existence de deux types de pouvoir antagoniques, entre le pouvoir constitué et le pouvoir parallèle des militaires, reste la cause principale de l'instabilité chronique que connaît la Guinée-Bissau.

Au cours de ces deux dernières années, cette dualité du pouvoir a été personnifiée par le chef d'Etat-major des Forces armées qui, paradoxalement, se considère comme le défenseur des règles de fonctionnement d'un État démocratique. Une telle interférence des militaires dans des sphères normalement réservé aux élus ou à des personnes dûment mandatées, de même que leur implication dans le trafic de drogue, tendent à se transformer en menace à la stabilité político-militaire du pays. A cela s’ajoute la constitution d'alliances au sein des forces armées elles-mêmes et le développement d’un type de relations, entre hommes politiques et militaires, qui, loin de se baser sur des principes républicains, tendent à privilégier des soubassements ethniques.

L'approche des élections législatives, prévues le16 novembre 2008, ouvre de nouvelles perspectives au développement du pays. Notamment le retour à la stabilité politique, à la pacification sociale et à la croissance de l'économie. Mais ces perspectives peuvent se heurter à des obstacles. Le spectre d'une bipolarisation des candidatures, avec d'un côté le PAIGC, représenté par l'ex-Premier ministre Carlos Gomes Junior, et de l'autre le PRS de Kumba Yala (même si ce dernier a déclaré ne pas être candidat) préfigure trois scénarios électoraux.

Le premier scénario porte sur une victoire du PAIGC avec une majorité absolue qui lui permettrait de gouverner seul et d’aller vers sa réunification. Le pays connaîtrait alors une certaine stabilité politique, facilitée entre autres par la réduction du pouvoir parallèle des militaires, qui perdraient l’influence qui leur permet de peser sur le gouvernement, dans un contexte d'approfondissement de la restructuration des Forces armées, avec des promesses de bonnes retraites. Ce scénario s’accompagnerait d’une amélioration de la situation économique du pays, facilté, entre autres facteurs, par la crédibilité internationale dont jouit le Premier ministre et les opportunités, pour le pays, de mobiliser des financements extérieurs.

Le deuxième scénario verrait le PRS, soutenu par l'actuel chef d'État major des armées et par des subordonnés appartenant à la même ethnie que Kumba Yala, exercer le pouvoir sur la base d'une majorité parlementaire absolue. Cette éventualité pourrait être facilitée par une alliance tacite entre deux ex-candidats à l’élection présidentielle de 2005, à savoir Malam Bacai Sanhá, originaire de l'ethnie beafada, et Kumba Yala, président du PRS, récemment converti à l'Islam. Un tel scénario ferait revenir, peut-être avec plus de force encore, le danger d'un gouvernement basé sur des affinités ethniques, tel qu'il est arrivé dans le dernier mandat présidentiel de Kumba Yala (2000-2003). Et il n'exclurait pas un processus de chasse aux sorcières.

Par ailleurs, l'intervention des militaires dans les affaires politiques continuerait d’être une réalité, du fait du renouvellement des alliances basées sur les réseaux et les affinités ethniques. Tout serait donc propice à la perpétuation de l'instabilité politique, à l’aggravation de la récession économique, à la cessation de l’appui des partenaires économiques du fait d’une mauvaise gouvernance.

Le troisième scénario serait celui où aucun des partis en lice ne sortirait de ces élections avec une majorité absolue et que, face à l’équilibre des voix, les deux plus grandes formations politiques ne se retrouvent obligés de constituer un gouvernement d'union nationale. Le pays connaîtrait une certaine stabilité politique, mais on serait loin d’avoir un gouvernement compétent, à la hauteur des défis que la situation socio-économique et politique impose.

Vu les expériences du passé, le Premier ministre appelé à constituer un tel gouvernement aurait tendance à privilégier non pas la compétence des membres du gouvernement, mais la recherche d’un équilibre dans la distribution des postes entre les différentes forces politiques. On se retrouverait avec un gouvernement à la compétence technique limitée et en conséquence incapable de trouver les solutions aux problèmes du pays. Ses membres obéiraient plus à des orientations et à des stratégies partisanes, qu'aux intérêts du pays et aux directives du Premier ministre élu. Une telle situation a été vécue avec le Pacte de stabilité politique nationale signé en 2007 entre le PAIGC, le PUSD et le PRS. Prévu, en principe, pour garantir la stabilité politique, il avait fini par être mis en cause par le PAIGC. Ce schéma est le meilleur moyen de continuer dans l’errance sans prendre en charge les problèmes de fond.

Le chemin le mieux indiqué pour la patrie d'Amilcar Cabral tarde à être trouvé et le spectre de la crise qui continue de planer sur la Guinée-Bissau démontre, encore une fois, que l’avenir du pays continue de dépendre des caprices et des agendas des élites politique et militaire qui, au détriment des règles institutionnelles, cultivent les relations personnelles et le clientélisme.

* Carlos Cardoso est philosophe, chercheur et directeur exécutif du Codesria

* La version originale de ce texte est parue dans l’édition portugaise de Pambazuka News. Elle peut être consultée à l’adresse suivante :

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La Guinée-Bissau, en plus d'être une plaque tournante de la drogue, traîne la triste réputation de carrefour du trafic d'enfants où s'enchevêtrent les mécanismes les plus osés et les stratagèmes les plus élaborés. Des voix s'élèvent pour indexer les marabouts qui "viennent chercher les enfants et reçoivent de l'argent de leurs amis marabouts, destinataires finaux de la « marchandise humaine ».

L’Union nationale des travailleurs de la Guinée-Bissau (UNTG) menace d’aller en grève de 72 heures si le gouvernement ne paie pas les salaires de la fonction publique. La grève sera déclenchée, « dès le 1er octobre « et « sera suivi par tous les membres de notre organisation, sur le territoire national », renchérit un leader syndical, qui n’exclut toutefois pas l’ouverture de négociations avec le gouvernement, pour « une solution immédiate amiable.

La Guinée-Bissau, un pays d’environ 1,5 millions d’habitants et de la dimension de la Suisse, comptait, dans les années soixante-dix, parmi les pays ayant le plus grand indice d'aide au développement par habitant. L'énorme prestige dont il jouissait au sein de la communauté internationale reposait sur des options assumées par les autorités politiques d'alors et qui pouvaient servir d'exemple à plusieurs titres. Bien qu’ayant adopté une orientation fidèle au non-alignement et à la pensée d'Amílcar Cabral, les dirigeants ne sont jamais allés jusqu’à déclarer le marxisme-léninisme comme idéologie d'État, comme l’ont fait leurs «compagnons de lutte» d'Angola et du Mozambique. Jusque dans la première moitié des années 1980, et malgré des insuffisances enregistrées ici et là, le pays a donné des preuves d'utilisation judicieuse de l’aide internationale. Des progrès significatifs avaient été ainsi atteints dans les domaines sociaux, notamment en matière de scolarisation et d'alphabétisation, d’espérance de vie à la naissance et par rapport au taux de mortalité maternelle et infantile.

Avec 6 461 cas et 122 décès, l’épidémie de choléra en Guinée-Bissau est hors de contrôle, selon les experts. Le nombre de cas signalés a doublé au cours des trois dernières semaines. Les 11 divisions sanitaires du pays ont été touchées, y compris les îles Bijagos, un archipel reculé, situé à 60 kilomètres au large de la côte de Bissau, où 158 cas ont été recensés.

L’épidémie de choléra qui affecte la Guinée-Bissau depuis mai a tué 72 personnes et 3.200 cas ont été enregistrés. Le 19 août, le gouvernement bissau-guinéen avait déclaré n'être "plus en mesure de circonvenir" l'épidémie de choléra et avait lancé un appel à l'aide internationale. Le bilan était alors de 53 morts et 2.200 cas de choléra enregistrés. Depuis 1997, le pays subit régulièrement une épidémie de choléra à l'approche de la saison des grandes pluies, entre mai et octobre.

Le président bissau-guinéen a prononcé le 5 août la dissolution de l'Assemblée nationale. Aucune raison n'a été officiellement donnée. Selon la Constitution bissau-guinéenne, cette dissolution de l'Assemblée devrait entraîner immédiatement la chute du gouvernement. Le président est ensuite censé former un gouvernement pour gérer les affaires courantes et organiser des élections législatives dans les 90 jours. Le président Vieira avait ouvert une consultation avec l'ensemble de la classe politique, la société civile et le Conseil d'Etat.

"Tu es en train de beaucoup parler. Fais attention. Ça suffit, ne t'en mêle pas". La ministre de la Justice bissau-guinéenne a révélé, au cours d’un point de presse, le 30 juillet, que c’est en ces termes qu’elle a reçu des menaces de mort par téléphone. Elle que son téléphone s'est à nouveau mis à sonner à 2H 20 du matin et qu'une voix anonyme masculine différente de la première lui a dit: "Tu penses que nous plaisantons? Mets ta main dans le feu et tu verras. Tu ne sais pas que tu es en train de creuser ta propre tombe. Voilà le premier avertissement. Un homme averti en vaut deux".

Le président du tribunal des comptes de Guinée Bissau a déclaré le 1er juillet qu’il va porter plainte contre le gouvernement du Premier ministre Martinho Dafa Cabi pour obstruction à l’action judiciaire et prévarication. Il explique sa décision par les inondations qui ont touché, la semaine dernière, les locaux du tribunal des comptes dont le bâtiment se trouve dans une zone qui servait de rizière. La quasi totalité des documents et autres matériels avaient alors été complètement mouillés par les eaux qui avaient envahi les différents bureaux.

Les autorités bissau-guinéennes ont envoyé un courrier aux différentes représentations diplomatiques des pays de la sous-région ouest-africaine pour signifier qu'elles ont renoncé à expulser tout étranger en situation irrégulière dans le pays. Le président de la communauté sénégalaise de Bissau a confirmé le 19 juin l'existence d'un tel courrier rédigé à la suite de la rencontre entre les dirigeants de la communauté étrangère résidant en Guinée-Bissau et le commissaire de la Communauté économique des Etats de l'Afrique de l'Ouest.

Le cholera fait de nouveau son apparition en Guinée-Bissau où 53 cas ont été enregistrés en l’espace de trois jours, à Casini (sud du pays). Ces cas ont fait deux morts en l’espace de trois jours.