War and Impunity in the DRC: Sowing the seeds for catastrophe
Mutiny, rebellion or a new occupation by foreign forces of eastern Congo? This is the question that analysts of the Great Lakes region continuously ask themselves.
On 26 May 2004, the city of Bukavu did not sleep, but awoke to gunshots. Over the following two weeks the city and surrounding areas became the theatre of very violent fighting between regular armed forces and forces of the dissidents of the 10th military region commanded by Colonel Jules Mutebusi. Mutebusi was suspended in April by the Congolese military hierarchy and supported by 3-4 battalions led by another former officer of the Congolese Rally for Democracy (Rassemblement Congolais pour la Démocratie - RCD), General Lauraent Nkunda.
These events, which killed about one hundred people and wounded many others, and led to the fall of Bukavu into rebel hands on 2 June, were reminiscent of the Kabila epic of October 1996, and that of the RCD in August 1998. This story resembles past events, but does it repeat them?
It resembles them because of the similarity of the context: several Congolese dissidents, the military and logistical support of Rwanda, followed by the rapid capture of Congolese cities without resistance and Rwanda denying its involvement.
The events in Bukavu and its surrounding areas were accompanied by a series of grave human rights abuses and war crimes. Besides the killings, there was systematic rape of women, children, even babies. The organisation Human Rights Watch documented dozens of cases of rape, including four three-year old girls. The question that many people forget to ask themselves is why is history repeating itself? Why has the Congo seemingly not learnt its lessons from past events?
It was 2 August 1998 when an armed group called the RCD, supported by Rwanda, took the city of Bukavu. It started with the execution of dozens of military people loyal to Kinshasa at the Kavumu aerodrome and the group then continued quickly on to Goma, then Kisangani, then Kindu, etc while other columns attacked the Inga roadblock and occupied the Kitona military base, in Bas-Congo province. They created their headquarters in Goma.
The government of Laurent Kabila, which had not yet succeeded in setting up an army during its 13-month reign, was on the verge of falling and called upon Angola, then Namibia, Chad and Zimbabwe.
In the following months, Jean Pierre Bemba declared another rebellion in the North - the Movement for the Liberation of Congo (le Mouvement pour la libération du Congo - MLC) - with the support of Uganda.
Internal difficulties led the RCD president Ernest Wamba dia Wamba and the former president of the RCD 'assembly' Mbusa Nyamwisi to create the RCD-Kisangani (which later became the RCD-ML), based in Kisangani, also with Ugandan support.
The methods of the belligerents were simple: killings, destruction, torture and rape.
It was over the next four years that probably the most devastating war for humanity would continue. It involved the governmental forces supported by Zimbabwe, Namibia, Angola and Chad; the RCD supported by Rwanda and Burundi; and the RCD-ML and the MLC supported by Uganda.
This long war, which some analysts called the "African World War" caused more than three million deaths and more than two million refugees and internally displaced people. Systematic massacres were committed in villages such as Mkaobola, Kasika, Burhinyi, Shabunda and Kisangani. In some places, these massacres bordered on genocide. In Kasika, for example, RCD troops supported by Rwanda decimated approximately 1500 civilians, that is almost 10% of the members of the Banyindu ethnic group, at 18,000 people, one of the smallest of the 300 ethnic groups in Congo. The RCD's efforts eliminated customary chiefs, religious leaders, human rights activists, etc. The people responsible for some of these crimes are known and their abuses documented, but they have never been punished.
The MLC committed massive human rights violations and crimes against humanity, including cannibalism against the Mbuti (pygmy) groups in the Mambasa district of Eastern Province. The RCD-ML, the armed resistance Mai-Mai (or Mayi-Mayi) as well as other armed groups also all committed several human rights abuses, such as rape, killings, pillage, etc.
In addition to these violations, the belligerents engaged in economic exploitation of Congo's riches: wood and minerals. The fauna was also systematically destroyed. Forced labour was used to the profit of armed groups.
On 22 July 2002 in Pretoria, the parties to the conflict signed peace accords, which paved the way for the end of this devastating war. The agreement allowed for power sharing amongst the different factions, offering positions of responsibility in the new transitional institutions, curiously in relation to the level of involvement in crimes, implying that crimes can pay. When the transitional institutions were put in place in Kinshasa, the RCD, MLC, RCD-ML, Mayi-Mayi, non-armed political opposition and civil society shared power. Besides the civil society and the non-armed political opposition, one could talk of power sharing amongst criminals.
However, a group of largely Rwandophone officers in eastern Congo, as well as certain nominated parliamentarians and senators refused to join the transitional institutions in Kinshasa, despite the efforts of the new government. They established themselves in the city of Goma, capital of the province of North Kivu bordering Rwanda, where the governor, Eugene Serufuli had already allegedly set up a militia under the cover of the organisation called "All for Peace and Development" (Tous pour la paix et le dévéloppement - TPD). Neither the RCD nor the government seemed to have full control over the governor of Goma or the group of officers in question. These officers had something in common: blood on their hands and impunity.
The events of May and June 2004 benefited from disorder: an army not yet unified and consequently no unified command of the eastern region; the absence of a legitimate territorial administration; massive human rights violations; and generalised insecurity in the eastern part of the country.
These officers seemed to have profited from the situation to organise themselves. Significant stores of arms were found in the possession of the officers and security agents close to the RCD in February 2004. The next month, Colonel Mutebusi, then second commander of the 10th military region (South Kivu), led a mutiny against the head commander, General Prosper Nyabiolwa, for having arrested and transferred to Kinshasa Major Kasongo for indiscipline. The General escaped and fled to Kinshasa, while three of his bodyguards were killed, allegedly by Mutebusi's men.
The RCD, which has always been supposed to administer this part of Congo while awaiting the establishment of a new territorial administration, came to the defence of the mutineers and threatened to leave the transitional government if Major Kasongo was not freed, thus forcing the government's hand. Investigation of the arms cache was never pursued. Mutebusi was suspended but never punished. Impunity!
Following this, Mutebsi started another mutiny on 26 May 2004. He attacked the positions of the regular army and the situation degenerated until the intervention of the United Nations Peacekeeping Mission (MONUC). The city of Bukavu was divided in two (Mutebusi controlled the part bordering Rwanda and the regular army controlled the rest of the city) for a week.
But, from Goma, General Laurent Nkunda headed towards Bukavu with his 2 000 men to reinforce Mutebsi. He is believed to have been supported by troops from the Rwandan army. He raised the spectre of genocide against the Banyamulenge in Bukavu, a thesis which he later rejected when retreating. This argument was also rejected by MONUC, human rights organisations based in the region, the Banyamulenge organisation "Shikama", Commander Masunzu - a Munyamulenge leading an armed group in the high plains of Itombwe.
There were, however, serious human rights violations committed on all sides. Civilians were killed and rape appeared to be systematically used by the mutineers as a weapon of war. In the IDAP, Muhungu, Ndendere and Bugabo areas, door-to-door rape was practiced, leading some to believe it was a punitive action by the mutineers.
When, on 2 June, Laurent Nkunda took the city, two new groups appeared, who allied themselves with the two opposing parties. Mr Odilon Kurhengamuzinmu, commander of the militia called Mudundu 40 (M40), which during the last three years had changed alliance between Kinshasa and Rwanda on several occasions, this time associated himself with Mutebusi. A dissident faction of M40 led by Foka Mike allied itself with the regular army.
Under the occupation of the mutineers from 2 to 8 June 2004, the city of Bukavu was the scene of flagrant human rights violations. In addition to approximately 100 dead, the local organisation "Justice for all" (Justice pour tous) has compiled a non-exhaustive list of 617 women and girls raped, 18 stores pillaged, 254 people wounded by bullets, 60 vehicles stolen, 12 depots of manufactured goods and food stores pillaged and the Cooperative of business people (Coopérative d'hommes d'affaires - COOPERA) burnt. The central bank and commercial bank were looted of all their reserves by the mutineers.
Rwanda's involvement in support of the mutineers in terms of soldiers and arms has been reported by the local organisation "Heirs of justice" (Heritiers de la justice), the Congolese transition support committee (Comite d'accompagnement de la transition congolaise - CIAT), largely composed of representatives of the G8 countries, and a coalition of Belgian NGOs.
The Rwandan government denies its involvement, reminiscent of its denials in 1996 and 1998 that Rwanda was not in Congo, even while its troops fought beside Kabila's Alliance of democratic forces (Alliances des forces democratiques - AFDL) and the RCD, respectively.
Following diplomatic pressure, Rwanda, which had hosted some 3000 refugees in May and June, closed its border with Congo. Bukavu was retaken by the regular army on 9 June 2004, leaving Mutebusi and his ally M40 to occupy the town of Kamanyola and a part of Luvungi and Bwegere, close to the Rwandan border in the Ruzizi plains, some 60 kilometres south of Bukavu.
Fighting continues in various parts of the South Kivu region, boding ill for a possible stagnation or breakdown of the fragile peace process in the country.
The impunity of those responsible for crimes committed in eastern Congo over the past 6 years seem to be the determining factor in the continuation of abuses against civilian populations. Those who have never heard of war crimes include troops under the command of the infamous: Major Bora Uzima in South Kivu; Gabrial Amisi, alias "Tango Fort" (currently in the regular army) in Uvira, Kasika and Fizi; Laurent Nkaudna who was behind the massacres in Kisangani; Jules Mutebusi who was responsible for the bombing of the Banyamulenge; Thierry Ilunga (currently in the regular army) in Mwenga, etc.
These officers are currently either peacefully reintegrated into the regular army (Amisi and Ilunga) or are currently in leadership positions in eastern Congo and implicated in the current war in South Kivu. None of them have ever been sanctioned or punished for their responsibility in these crimes.
The system in place in Congo, the Truth and Reconciliation Commission, established on the South African model, seems to pave the way for the continuation of impunity.
The option to cover up and leave unpunished war crimes and crimes against humanity such as the systematic rape of three-year-old girls; the indiscriminate bombing of civilian Banyamulenge populations by Rwandan helicopters; the massacre of civilians in Kisangani, Kasika, Makobola, Burhinyi, etc; the cannibalism against Pygmy communities in the Eastern Province: Is this the way forward for the Congolese state to re-establish itself?
In my opinion, this will only sow the seeds of an even more catastrophic socio-political situation in eastern Congo.
* Innocent Bulemba works for Amnesty International. This article was written in his personal capacity.
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Mutinerie, rébellion ou une nouvelle occupation par des forces étrangères de la partie orientale du Congo, voilà la question que ne cessent de se poser actuellement les analystes sur la région des grands lacs. Le 26 mai passé, la ville de Bukavu ne dort pas mais se réveille sous des coups de balles et que les deux semaines suivantes la ville et ses environs devient le théâtre des combats très violents qui ont opposé les forces de l'armée régulière et celles des dissidents de la 10ème région militaire commandées par le colonel Jules Mutebusi, suspendu au mois d'avril dernier par la hiérarchie militaire congolaise, appuyées espar quelques trois ou quatre bataillons commandés par un autre ancien officier du RCD, le général Laurent Nkunda. Ces événements qui ont fait une centaine de personnes civiles tuées et plusieurs blessés, et qui ont conduit à la chute de Bukavu aux mains mutins, le 2 juin, rappellent l'épopée Kabila en octobre 1996, et celle du RCD en août 1998. Cette histoire se ressemble, mais ne répète t-elle pas?
République Démocratique du Congo
Kivu; Là où conduit l’impunité !
Mutinerie, rébellion ou une nouvelle occupation par des forces étrangères de la partie orientale du Congo, voilà la question que ne cessent de se poser actuellement les analystes sur la région des grands lacs. Le 26 mai passé, la ville de Bukavu ne dort pas mais se réveille sous des coups de balles et que les deux semaines suivantes la ville et ses environs devient le théâtre des combats très violents qui ont opposé les forces de l’armée régulière et celles des dissidents de la 10ème région militaire commandées par le colonel Jules Mutebusi, suspendu au mois d’avril dernier par la hiérarchie militaire congolaise, appuyées espar quelques trois ou quatre bataillons commandés par un autre ancien officier du RCD, le général Laurent Nkunda. Ces événements qui ont fait une centaine de personnes civiles tuées et plusieurs blessés, et qui ont conduit à la chute de Bukavu aux mains mutins, le 2 juin, rappellent l’épopée Kabila en octobre 1996, et celle du RCD en août 1998. Cette histoire se ressemble, mais ne répète t-elle pas ? Elle se ressemble à cause de la similarité du décor : deux facteurs principaux- quelques dissidents congolais et l’appui militaire et logistique du Rwanda, suivie de la saisie rapide des villes congolaises sans résistance, le Rwanda qui nie son implication, etc, mais surtout l’implication des officiers qui ont du sang sur leurs mains.
Les événements de Bukavu et ses environs s’accompagnent d’une série de graves violations des droits de l’homme et des crimes de guerre. A part les tueries, il y a eu des viols systématiques des femmes, des enfants, voir des bébés. L’organisation Human Rights Watch a document; plusieurs dizaines de cas de viols, inclus quatre fillettes de 3 ans violées par les mutins.
La question que nombreux oublient de se poser est celle de savoir pourquoi cela se répète-il? Pourquoi le Congo semble n’avoir pas tire des leçons des événements du passé?
C’était le 2 août 1998, quand un groupe armé appelé «Rassemblement congolais pour la démocratie » (RCD), appuyé par le Rwanda prend la ville de Bukavu. Il débute par l’exécution des dizaines de militaires loyaux a Kinshasa a l’aérodrome de Kavumu, le groupe progresse vite vers Goma, puis Kisangani, puis Kindu, etc alors des colonnes d’autres attaquent le barrage d’Inga et occupent la base militaire de Kitona, dans la province du Bas-Congo. Ils créent leur quartier général à Goma. Le gouvernement de Laurent Kabila qui n’avait jusque là réussi à mettre au point une armée pendant les 13 mois de son règne, étant au point de tomber, il fait recours à l’Angola, puis à la Namibie, au Tchad et au Zimbabwe. Les mois qui suivent, Jean Pierre Bemba, déclare une autre rébellion au Nord-le Mouvement pour la Libération du Congo (MLC), avec l’appui de l’Ouganda. Un malaise interne conduit le président du RCD Ernest Wamba dia Wamba et l’ancien président de « l’assemblée » du RCD Mbusa Nyamwisi à créer le RCD- Kisangani (qui deviendra plus tard RCD-ML), basé lui à Kisangani, avec également des supports ougandais. Les méthodes des belligérants ont été simples ; tueries, destruction méchantes, tortures et viols.
C’est ainsi que pendant quatre ans, la guerre, probablement la plus dévastatrice de l’humanité va commencer. Elle implique les forces gouvernementales appuyées par le Zimbabwe, la Namibie, l’Angola, le Tchad; le RCD appuyé par le Rwanda et le Burundi, le RCD-ML et le MLC appuyés par l’Ouganda. Cette longue guerre que certains analystes ont appelé « la guerre Mondiale africaine » a fait plus de trois millions de morts et plus de deux millions de déplacés internes et réfugiés. Des massacres systématiques ont été commis dans des villages comme Makobola, Kasika, Burhinyi, Shabunda, Kisangani. A certains endroits, ces massacres frisent le génocide. A Kasika par exemple, les troupes du RCD appuyés par le Rwanda ont décimé environ 1500 personnes civiles, c’est à dire presque 10% des membres du groupe ethnique Banyindu, l’une des plus minoritaires des 300 ethnies du Congo, car elle ne compte quelques 18.000 personnes. Le RCD avait déployé des efforts suffisamment importants pour éliminer des chefs coutumiers, des responsables religieux, des activistes des droits de l’homme, etc. Les responsables de certains de ces crimes sont connus et leurs abus sont documentés, mais ils n’ont jamais été punis.
Le MLC a commis des violations massives des droits humains et des crimes contre l’humanité, parmi lesquels figure le cannibalisme contre des groupes Mbuti (pygmées) dans le district de Mambasa dans la province Orientale. Le RCD-ML, les groupes de résistance Mai-Mai (ou Mayi-Mayi) ainsi que divers autres bandes armées ont tous à leur actif divers abus des droits humains tels que des viols, des tueries, des pillages, etc.
A part les violations décrites plus loin, les belligérants et leurs allies ont opéré une exploitation économique des richesses du Congo : le bois, les minerais. La faune a également été systématiquement détruite. Des populations ont été obligées a faire du travail forcé au profit des groupes armés ; creusage, transport, etc.
Le 22 juillet 2002, les parties au conflit congolais ont signé à Pretoria des accords de paix qui ont pavé la voie vers la fin de cette guerre dévastatrice. L’accord prévoit un partage du pouvoir entre les différentes factions, offrant des postes de responsabilité dans les nouvelles institutions de transition, curieusement en fonction de leur niveau d’implication dans les crimes, laissant présager que les crimes peuvent payer. Quand les institutions de transition prennent place à Kinshasa, le RCD, le MLC, le RCD ML, les Mayi-Mayi, l’opposition politique non armée et la société civile se partagent le pouvoir. A part la société civile et l’opposition politique non armée on parlerait d’un partage du pouvoir entre criminels.
Cependant, un groupe d’officiers pour la plupart rwandophones de l’est du Congo ainsi que certains députés et sénateurs nommés refusent de rejoindre les institutions de transition à Kinshasa malgré les efforts du nouveau gouvernement, parmi eux : Erick Ruhorimbere, Laurent Nkunda, John Bahati, Bora Uzima, etc. Ils s'établissent dans la ville de Goma capitale de la province du Nord Kivu, ville frontalière avec le Rwanda, où le gouverneur, Eugène Serufuli entretient déjà une milice sous couvert de l’organisation appelée « Tous pour la Paix et le Développement » (TPD). Dans tous les cas, ni RCD, ni le gouvernement, personne ne semble avoir plein pouvoir sur le gouverneur de Goma ou le groupe d’officiers dont question. Ces officiers ont en commun quelque chose: du sang sur leurs mains et la jouissance de l’impunité.
Les événements de mai et juin 2004 profitent d’un désordre; armée non encore unifiée et par conséquent pas d’unicité de commandement surtout pour la région est, absence d’une administration territoriale légitime, violations massives des droits de l’homme et insécurité généralisée dans la partie est du pays. Ces officiers semblent en avoir profité pour organiser quelque chose. D’importantes caches d’armes sont découvertes à Bukavu, auprès des officiers et agents de sécurité proches du RCD en février 2004. Le mois suivant, le colonel Mutebusi alors commandant second de la 10eme région militaire (Sud-Kivu) crée une mutinerie contre le commandant titulaire, le Général Prosper Nyabiolwa, pour avoir arrêté et transféré le Major Kasongo à Kinshasa, pour indiscipline. Le général échappe de justesse et est rappelé à Kinshasa, 3 de ses gardes du corps sont tués par les hommes de Mutebusi. Le RCD qui est toujours sensé administrer cette partie du Congo en attendant la mise en place d’une nouvelle administration territoriale vole à la défense des mutins et menace de quitter le gouvernement de transition si le major Kasongo n‘était pas libéré, forçant ainsi la main du gouvernement. La recherche des caches d armes ne se poursuivra plus jamais. Mutebusi a été juste suspendu, mais jamais puni. L’impunité !
Fort de tout cela, Mutebsi re-déclanche une autre mutinerie le 26 juin 2004, il attaque les positions de l’armée régulière, la situation dégénère jusqu'à l’interposition de la Mission des Nations Unies au Congo (MONUC). La ville de Bukavu devient divisée en deux (Mutebusi contrôle la partie frontalière avec le Rwanda et l’armée régulière contrôle la partie restante de la ville) pendant une semaine. Mais à partir de Goma, le général Laurent Nkunda prend la route pour Bukavu avec ses 2 000 hommes pour renforcer Mutebusi. Il aurait été appuyé par des troupes de l’armée patriotique rwandaise (APR). Il parle de génocide des Banyamulenge à Bukavu, une thèse qu’il rejette plus tard au moment de son retrait. « Je m’étais trompé » dit-il. Cette thèse aussi rejetée par la MONUC, des organisations des droits de l’homme basées dans la région, la mutuelle des Banyamulenge « Shikama », le commandant Masunzu-commandant Munyamulenge dirigeant un groupe armée dans les hauts plateaux d’Itombwe, etc. Il y a eu nonobstant de sérieuses violations des droits de l’homme commises de part et d’autre. Des civils ont été tués, mais le viol par les mutins semble avoir été systématique et utilisé comme arme de guerre. Dans les quartiers IDAP, Muhungu, Ndendere, Bugabo, le viol se faisait porte à porte faisant penser à une action punitive par les mutins.
Quand le 2 juin Laurent Nkunda prend la ville et alors apparaît deux nouveaux groupes qui s’allient aux deux parties opposés. Mr Odilon Kurhengamuzimu, commandant de la milice appelée Mudundu 40 (M40), qui pendant les 3 dernières années a, à plusieurs reprises changé d’alliances, entre Kinshasa, le Rwanda, puis encore Kinshasa. Cette fois encore il s’associe à Mutebusi. Une faction dissidente de M40 conduite par Foka Mike s’allie à l’armée régulière. Sous l’occupation des mutins et cela pendant une semaine, du 2 au 8 juin 2004, la ville de Bukavu est le théâtre d’ abus flagrants des droits de humains. A part la centaine de personne tuées, l’organisation locale Justice Pour Tous parle d’une liste non exhaustive de 617 femmes et filles violées, 18 magasins et boutiques pillés, 254 personnes blessées par balles, 60 véhicules volées, 12 dépôts de produits manufacturés et denrées alimentaires pillés, la Coopérative d’hommes d’affaires ( COOPERA) incendiée. La banque centrale et la Banque Commerciale sont dépouillées de toutes les réserves d’argent par les mutins.
L’implication du Rwanda en support aux mutins en termes d’hommes et d’armes, a été rapportée par les organisations locales a l’occurrence Héritiers de la Justice, le Comite d’Accompagnement de la transition congolaise (CIAT) composée pour la plupart des pays de Groupe de 8 (G8), le collectif des ONG belges (11.11.11). Le gouvernement rwandais dément son implication, laissant penser à son démenti de 1996 et 1998 que le Rwanda n'était pas au Congo alors que ses troupes combattaient aux cotés de l’Alliance des Forces Démocratiques (AFDL) de Kabila et du RCD, respectivement. A la suite d’une pression diplomatique, le Rwanda qui venait ainsi d’accueillir quelques 3000 réfugiés pendant ce mois de mai et juin, ferme ses frontières avec le Congo. Bukavu a été reprise par l’armée régulière le 9 juin 2004 amenant Mutebusi et son allié M40 a occuper la cité de Kamanyola et une partie de Luvungi et Bwegera, proche des frontières rwandaises dans la plaine de la Ruzizi, quelques 60 kilomètres au sud de Bukavu.
Les combats continuent ainsi dans diverses entités de la région du Sud-Kivu, faisant augurer une possible stagnation ou fragilisation du processus de paix en cours au pays.
L’impunité des responsables des crimes commis à l’est du Congo depuis quelques 6 ans semble être le facteur déterminant dans la continuité des abus contre les populations civiles. Qui n’a jamais entendu parler des crimes de guerres des troupes sous le commandement des tristement célèbres: Major Bora Uzima au Sud-Kivu, Gabriel Amisi alias « Tango Fort » (actuellement dans l’armée régulière) à Uvira, Kasika et à Fizi, Laurent Nkunda qui a été derrière les massacres de Kisangani, Jules Mutebusi qui a été derrière le bombardement des Banyamulenge, Thierry Ilunga (actuellement dans l’armée régulière) à Mwenga, etc.
Ces officiers sont actuellement soit paisiblement réintégrés dans l’armée régulière (Amisi et Ilunga) ou alors font la loi à l’est du Congo et impliqués dans la guerre actuelle dans le Sud-Kivu. Personne parmi eux n’a jamais été sanctionné ou puni pour sa part de responsabilité dans ces crimes.
Le système en place au Congo, le Commission Vérité et Réconciliation, construit sur le modèle sud-africain semble quant à lui jeter les jalons de la pérennisation de l’impunité.
L’option de couvrir et laisser impunis des crimes de guerre et des crimes contre l’humanité comme le viol systématique des fillettes de 3 ans, les bombardements non discriminés des populations civiles Banyamulenge par des hélicoptères Rwandais ; le massacre des civils à Kisangani, à Kasika, à Makobola, à Burhinyi, etc; le cannibalisme contre des communautés pygmées dans la province orientale est-elle la voie pour l’état congolaise en quête de refondation? A mon avis, cela ne fera que germer des grains favorisant une situation socio-politique encore plus catastrophique a l’est du Congo.
Innocent Balemba